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¿Chantaje con el Pacto Nacional del Agua?

P.- La Ministra anunció un proceso participativo para plantear un Pacto Nacional del Agua. ¿Cómo se va a estructurar el proceso? ¿Tienen una tentativa de calendario?

R.- La estructura y la marcha de este proceso vienen dados por la necesidad de establecer un diálogo constructivo, que permita lograr acuerdos con Comunidades Autónomas y con usuarios, cumpliendo, al mismo tiempo, con las obligaciones de la Directiva Marco del Agua.

En el marco de la puesta en marcha de los planes de cuenca del segundo ciclo hidrológico, las soluciones que se planteen deben dar cabida a propuestas técnicas para hacer un uso más eficaz, solidario e integrado de los recursos hídricos, para asegurar la atención de las demandas en las cuencas deficitarias, y para garantizar el cumplimiento de nuestros compromisos con la Unión Europea, además de dotar al sistema español del agua de la suficiente estabilidad económico-financiera. Todo ello, en coherencia con la preparación del tercer ciclo de planificación hidrológica y con el debate sobre la futura revisión de la Directiva Marco del Agua.

En definitiva, se trata de lograr consensos y encontrar soluciones que permitan dar respuesta al mayor número posible de necesidades. Y, en ese camino, que supone construir el modelo de gestión del agua que queremos para España, avanzaremos tanto como sea posible.

P.- La inversión pública en materia de saneamiento y depuración ha caído hasta mínimos históricos y España se enfrenta a una multa de 46 millones por no tratar el agua residual en las ciudades. ¿Hay previsión de incrementarla en esta legislatura? ¿Con qué prioridades?

R.- En apoyo a Comunidades Autónomas y Ayuntamientos en el ejercicio de sus competencias en materia de saneamiento y depuración, el Estado puede actuar, como sabe, en aquellas obras declaradas de interés general. Y, en este ámbito, hacemos un enorme esfuerzo desde el Gobierno.

Los planes hidrológicos de cuenca aprobados suponen un impulso decisivo a la mejora de la calidad de las aguas, definiendo la inversión en saneamiento y depuración para los próximos años. Pero, además, hemos puesto en marcha el Plan CRECE, con el que destinamos más de 1.000 millones de euros a actuaciones en materia de depuración. Actuaciones a las que vamos a dar prioridad en esta Legislatura, con el objetivo de garantizar la conservación de un medio ambiente hídrico más sostenible y de cumplir con la normativa europea, además de mejorar el cumplimiento de los objetivos ambientales de la Directiva Marco del Agua y de la Directiva sobre tratamiento de las aguas residuales. (…)

(Texto copiado de «En esta Legislatura, la política del agua vuelve a estar en el centro de nuestra labor», entrevista a la Secretaria de Estado de Medio Ambiente en iAgua del 17/4/2017)

Inquietantes las declaraciones de la Secretaria de Estado de Medio Ambiente (SEMA) que publica iAgua el 17/4/2017. Plagada de eufemismos y lugares comunes, con palabras biensonantes sin decir nada nuevo, aparecen juntos el Pacto Nacional del Agua (PNA) y el Plan CRECE (inversión de 1000 millones de euros en depuración). ¿Estarán relacionados?

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Sobre el trasvase de abril de 2017. También en nivel 4 de las Reglas de Explotación

Como era previsible, en abril de 2017 la ministra del MAPAMA ha autorizado otro trasvase (Orden APM/319/2017, de 7 de abril, por la que se autoriza un trasvase desde los embalses de Entrepeñas-Buendía, a través del acueducto Tajo-Segura, de 15 hm³ para el mes de abril de 2017, publicada en el BOE del 11/4/2017).

Lo primero que hay que advertir es que las existencias efectivas a 1 de abril de 2017 eran 399,6 hm³, que es inferior a los 400 hm³ que están fijados como nivel absoluto en la  Ley 21/2015 o en el Real Decreto 773/2014, sin referencia a ninguna disposición transitoria ni a la disposición adicional tercera del Plan Hidrológico Nacional. Es decir, que en abril de 2017 el MAPAMA ha autorizado otro trasvase en nivel 4 de las reglas de explotación. Es un incumplimiento claro y reiterado de la legislación, ya advertido en anteriores entradas de Acuademia (por ejemplo en «Trasvase de febrero de 2017. Otro en nivel 4 de las Reglas de Explotación»).

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La «manifestación pacífica» del regadío murciano

Para el 5/4/2017 se convocó una manifestación en Murcia con el lema «Protejamos el Mar Menor. Defendamos la Agricultura. Gobierno ¡soluciones ya!». Con esta protesta los regantes del Campo de Cartagena se visten de víctimas de una situación que en gran medida han creado ellos. Como se ha comentado en entradas anteriores de Acuademia, el problema del Mar Menor no está única y exclusivamente causado por el regadío, pero sí que es la causa más importante. Por supuesto, este daño no es intencionado, sino que es una consecuencia de la alta contaminación del acuífero causada por la agricultura, con concentraciones muy elevadas de nutrientes. Además de la descarga por causas naturales del acuífero al mar menor, estos nutrientes se han incorporado de manera masiva por medio de los rechazos de las desalobradoras de los regantes.

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El engaño del abastecimiento en el Trasvase

«La situación actual en el tema del agua para abastecimiento es complicada, pues la cabecera del Tajo está en unas circunstancias delicadas». El presidente de la Mancomunidad de Canales del Taibilla, Adolfo Gallardo, hizo estas declaraciones tras la reunión que mantuvo ayer con la consejera de Agua, Agricultura y Medio Ambiente, Adela Martínez-Cachá, para hacer un repaso de la situación hídrica actual y concretamente del estado de los embalses de la cabecera del Tajo.

Gallardo indicó que, al igual que el regadío del Sureste, el abastecimiento depende del Trasvase Tajo-Segura, y «si no llueve en estos dos próximos meses, en verano podemos alcanzar el nivel cuatro, y eso significa trasvases 0», tanto para regar como para beber.

El presidente de la Mancomunidad, sin embargo, puntualizó que «no pasa por mi cabeza que pueda haber restricciones en el abastecimiento, por muchas dificultades que podamos tener».

Y aunque espera que no se traduzca en cortes en el abastecimiento, están preparados para buscar recursos adicionales extraordinarios. «Por supuesto de nuestras desaladoras: Las dos que tenemos en San Pedro del Pinatar y las dos de Alicante, y al mismo tiempo comprando a otros usuarios recursos que tengan excedentarios», explicó. (…)

(Texto extraído de la noticia «“Si no llueve en el Tajo se complica el abastecimiento”» ─de Pilar Benito en La Opinión de Murcia; 31/3/2017─).

¿Es realmente el abastecimiento el uso prioritario en la cuenca del Segura? ¿Está justificado este alarmismo por parte del presidente de un organismo público? Un aspecto a destacar es que las reservas existentes en la cuenca del Segura son mayores (casi el doble) que el consumo anual de la Mancomunidad de Canales del Taibilla (MCT).

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Efecto 80. Contraste estadístico y gráfico

La Universidad de Alcalá y la Universidad Rey Juan Carlos imparten el «Máster en Hidrología y Gestión de los Recursos Hídricos». Además de la propia tarea formativa, es de agradecer que realicen una publicación anual con los mejores proyectos realizados por los alumnos, pues se trata de trabajos, por lo general, interesantes y de alto nivel medio. Por su alta calidad y relación con la temática tratada en Acuademia, destacamos el trabajo «Análisis de los recursos hídricos disponibles en la planificación hidrológica española. El efecto 80» (Álvaro Terrero Guerra; mayo de 2016), del que reproducimos a continuación su resumen:
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WEI+ frente a nuevos trasvases o redotaciones

El WEI+ (acrónimo de Water Exploitation Index + ─Índice de explotación del agua +─) de una cuenca se calcula como el ratio entre el agua detraída dividida por el agua disponible. El CENEAM (Centro Nacional de Educación Ambiental, dependiente del MAPAMA) publicó en abril de 2016 una entrada en su web titulada «¿Hacemos los europeos un uso sostenible del agua?», en la que basándose en el WEI+ se alerta del incremento del estrés hídrico en Europa, en especial en el Mediterráneo. Ahora bien, sorprende que reduzca el estrés hídrico en España a la cuenca del Segura, cuando los propios gráficos que se dan desde la Agencia Europea de Medio Ambiente (European Environment Agency ─EEA─) muestran que el problema del estrés hídrico es general en varias cuencas españolas, con mayor gravedad que en otras cuencas europeas mediterráneas, como se puede apreciar en este gráfico del WEI+ en Europa para el verano de 2014 (capturado de la página de la EEA «Use of freshwater resources»):

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Una ministra de turismo por las Reservas Naturales Fluviales

«Isabel García Tejerina conmemora el Día Mundial del Agua con la visita a una reserva natural fluvial, una figura de protección ambiental que protege los tramos de ríos en muy buen estado ecológico» es el título de una nota de prensa del MAPAMA publicada el 22/3/2017. ¿Qué se puede decir de una ministra que presume crear una nueva figura de protección ─Reservas Naturales Fluviales─ destinada a conservar tramos de río en situación prístina, a salvo de la alteración humana, mientras realiza una excursión con todo su séquito y lo publicita para atraer más visitantes?

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El Tajo se seca … y se endurece el Trasvase

«La cabecera del Tajo ha experimentado una reducción “muy importante” de sus recursos hídricos, a casi la mitad, por lo que lo que se proyectó para el Trasvase hace años “ya no sirve”. Se ha pasado de los 1100-1200 hm³ de aportaciones a los embalses a no más de 700-800 anuales.

Esta situación “no es de sequía, sino permanente”. Así lo dejó claro ayer Francisco Cabezas (…)

En referencia al sistema del Trasvase, Cabezas apuntó que los regantes no van a poder contar con más de 200 hm³, frente a los 400 de dotación que necesitan y que tienen fijados por ley. (…)

Las soluciones: O se reduce la demanda o aumentamos los recursos o una combinación de ambas. “Mantener el statu quo actual no se puede porque generará tensiones y discusiones cada vez más fuertes de unos contra otros”, apuntó Cabezas, descartando que la solución esté en las medidas de emergencia como los pozos de sequía o las cesiones de agua.

“Aunque son correctas y salvan hasta ahora la situación, tienen una eficacia limitada y no solucionan el problema en su globalidad”, insistió el experto, que participó en la redacción del Memorándum del Tajo y forma parte de la Comisión de Explotación del Trasvase Tajo-Segura.

En referencia a la búsqueda o aportación de nuevos recursos, el director de Instituto Euromediterráneo del Agua opinó que no sólo se puede centrar en la desalación, y que aún hay “cierto margen de maniobra” para que desde otras cuencas se aporten los recursos que le faltan al Segura y al Trasvase. (…)

“Y visto todo esto, ya ha llegado el momento de dimensionar nuestro sistema con estas limitaciones y ser valientes en las decisiones que se adopten: o hacemos una reconversión agrícola o hacemos una redotación de recursos”, concluyó deseando que el Pacto del Agua sea una realidad este año, con soluciones globales.»

(Texto extraído del articulo «El Tajo se seca» ─de Pilar Benito en la Opinión de Murcia; 23/3/2017─, que se hace eco de la intervención de Francisco Cabezas, director de la Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua, en el I Encuentro por el Agua organizado, con motivo del Día Mundial, por la Universidad de Murcia, Aguas de Murcia y la Fundación Séneca; vídeo en tv.um.es)

Leyendo el articulo «El Tajo se seca» (Opinión de Murcia; Pilar Benito; 23/3/2017) una mente ingenua podría pensar que se ha detectado un problema ─descenso de aportaciones en la cabecera del Tajo─ al que se ha de dar una solución. Pero en el mismo artículo se puede apreciar que en el impacto no se tiene en cuenta a la cuenca del Tajo sino que se limita al volumen que se puede derivar por el trasvase Tajo-Segura. Por lo que otra menos ingenua, con algo de conocimiento de lo que hay detrás del Trasvase, entenderá esta intervención como una llamada urgente e imperiosa a buscar nuevos trasvases que complementen ─no que sustituyan─ al trasvase Tajo-Segura.

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Sobre las previsiones de aportaciones del Trasvase

Las reacciones al trasvase aprobado en marzo han traído a colación la previsión de aportaciones. En las órdenes ministeriales publicadas en el BOE se incluye una expresión del estilo «así como las aportaciones previsibles». Desde el Gobierno de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha se afirma que «El Ministerio no es que esté trasvasando el agua que hay en los embalses, es que está trasvasando las previsiones de lluvia» (declaraciones de José Luis Martínez Guijarro, vicepresidente del Gobierno de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, recogidas en guadaque.com el 14/3/2017). La previsión de las aportaciones de los siguientes meses es un elemento importante en la decisión de los trasvases a realizar, pero ¿cómo son de fiables estas previsiones? Lo que lleva también a la siguiente reflexión: si contando con el sistema de Entrepeñas y Buendía, de regulación hiperanual, es habitual tener que afinar las decisiones de trasvases con las aportaciones a tres meses, ¿no es síntoma de que la gestión es un desastre?

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El MAPAMA y sus decisiones de trasvase

El BOE del 14/3/2017 publica la «Orden APM/222/2017, de 9 de marzo, por la que se autoriza un trasvase desde los embalses de Entrepeñas-Buendía, a través del acueducto Tajo-Segura, de 20 hm³ para el mes de marzo de 2017». De nuevo la ministra aprueba el máximo trasvase posible. Es una decisión coherente con la política del MAPAMA, consistente en contentar al lobby de regantes del trasvase Tajo-Segura todo lo que pueda, mientras se desentiende de otros aspectos de la gestión del agua.

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Los 400 hm³ no garantizan los usos consuntivos del Tajo

3.2.8.6.3 Restricciones de ámbito legal

El Real Decreto 773/2014, de 12 de septiembre, por el que se aprueban diversas normas reguladoras del trasvase por el acueducto Tajo-Segura, establece en su artículo 1 las reglas de explotación del trasvase Tajo-Segura, normas que se han incorporado al Modelo del Alto Tajo.

Dado que en su disposición adicional segunda, el citado real decreto establece que las disposiciones contenidas en él no podrán afectar a las asignaciones, reservas, caudales ecológicos y mínimos, previstos en el Plan Hidrológico de la parte española de la Demarcación Hidrográfica del Tajo, aprobado mediante Real Decreto 270/2014, de 11 de abril, en el modelo no se han considerado los desembalses de referencia establecidos en el artículo 4 del RD 773/2014 como un factor limitativo, toda vez que, tal y como además se establece en el apartado 2 del citado artículo podrán superarse, con la debida justificación, en particular por requerimientos ambientales.

(texto extraído de la página 28 del «Anejo 6 – Asignación y reservas de recursos» del «Plan Hidrológico de la parte española de la Demarcación Hidrográfica del Tajo 2015-2021»)

La «disposición adicional tercera. Trasvase Tajo-Segura.» de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional ─tras su retoque post-Memorándum─ indica que «se considerarán aguas excedentarias todas aquellas existencias embalsadas en el conjunto de Entrepeñas-Buendía que superen los 400 hectómetros cúbicos». Pero su justificación no se encuentra en ningún plan hidrológico (ni Nacional ni del Tajo), sino en el documento «El sistema de cabecera del Tajo y el Trasvase Tajo-Segura» ─Francisco Cabezas, diciembre de 2013─, presentado como anejo técnico en la tramitación del «Real Decreto 773/2014, de 12 de septiembre, por el que se aprueban diversas normas reguladoras del trasvase por el acueducto Tajo-Segura». Para la justificación de este umbral, el autor del documento impone unos límites para los desembalses del Tajo … que incluso el propio Plan del Tajo indica que se han de superar.

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¿Cómo estaría Entrepeñas si …?

Complementando la entrada «Trasvase y uso recreativo del Tajo», se recogen una serie de gráficos, ortofotos y perspectivas generadas a partir de las mismas que facilitan la comparación rápida de cómo era la situación que se tenía antes de que entrara en funcionamiento el trasvase Tajo-Segura y como podría ser con otra gestión.

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